整合资源 协同发力 全力打造金融非诉调解“枣庄模式”
记者：王海涛 供稿：高鹏飞
为深入贯彻习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示，山东省枣庄市聚焦金融领域纠纷调解，围绕妥善化解银行不良债权、改善市场主体信用状况，整合多方资源、运用非诉方式，推行“非诉挺前、多调联动、多元化解”金融非诉调解“枣庄模式”。充分发挥“能调尽调、调解优先”优势，为人民群众提供便捷、高效的金融纠纷化解服务，不断优化营商环境，有效防范金融风险，取得了积极成效。
（一）建网络、抓规范、强队伍，筑牢金融非诉调解便民支撑
一是健全金融非诉调解组织网络。山东省枣庄市司法局联合市人民银行、市人民法院、枣庄仲裁委，以市金消协为平台载体，分别组建枣庄市金融消费纠纷人民调解委员会、枣庄市金融消费纠纷调解中心，把人民调解、诉调对接、仲裁调解等功能引入金融领域。与6家基层法院签订合作协议，在全省首批实现与辖区所有基层法院诉调对接合作机制全覆盖。二是完善金融非诉调解制度。出台《关于加强金融纠纷调解工作的实施意见》《枣庄市金融消费纠纷人民调解工作实施办法》《关于协同推进枣庄金融纠纷多元化解的意见》，明确调解组织架构、调解范围、调解程序和格式文书等内容。推动在基层成立金融专捣ㄍァ＝昀矗ㄊ校┓ㄔ菏芾淼慕鹑诰婪装讣家簧竺裆淌掳讣�13.1%，标的额占到所有民商事案件标的额的21.3%。三是配强金融非诉专业调解队伍。以律师、公证、基层法律服务工作者为主体为枣庄市金消协公开选聘149人调解员队伍，为推动金融非诉调解奠定了人才基础。积极开展人民调解平台“三进”工作，整合149名行业调解员入驻人民调解平台、金融纠纷调解网，在线调解员数量位居全国区域金融调解组织首位。
（二）聚合力、促化解、建机制，打造金融非诉调解创新格局
一是非诉驱动激活力。发挥非诉讼纠纷化解服务中心“纽带”作用，定期召开金融调解联席会议，广泛开展业务培训活动，实行“清单制+责任制+时限制”管理，同时，运用会商、通报、反馈机制，深耕防范化解金融风险“责任田”。去年以来，联席会议共会商“促进金融守约”“清收不良贷款”等专题4次、通报金融纠纷进展3次、反馈调解实践中发现的“调解员素质参差不齐”“履行调解协议不及时”等金融调解中亟待解决的问题，在推动辖区金融机构认可金融调解、优化信贷环境等方面发挥了重要作用。二是金融主动聚合力。金融调解组织整合诉讼服务、纠纷调解、司法确认、诉调对接、公证介入、速裁速执等职能，推行金融非诉调解由“一元主导”向多元互动转变，实现“调解+司法确认”“调解+速裁”“调解+执行”快速解纷，为消费者和金融机构节省诉讼费510余万元。发挥公证在金融调解工作中的作用，相继与法院系统、仲裁部门等建立诉调对接机制，营造金融纠纷“行业调解+人民调解+公证调解+仲裁裁决”多元共治“生态圈”，推动“解纷”向“无讼”迈出一大步。三是纠纷化解提效率。针对不良贷款清收难、胜诉案件执行难等问题，推行特事特办、即时服务的高效工作模式，帮助银行收回不良债权9300余万元，为市场主体减免部分本金以及利息、罚息、违约金等3100余万元，调解协议履约率达97%。
（三）优流程、疏渠道、重实效，跑出金融非诉调解时代速度
创新“马上调”“一起调”工作模式，努力让公正以最优方式、最快速度实现。一是调解方式门诊化。开展“门诊式”诉前调，统一指定调解时间，开展多案同调、多案连调，提高解纷效率。2021年9月，金融诉调中心在1小时内一次性调成金融纠纷10件，相关报道得到了省级审判部门的点赞肯定。二是调解文书简易化。坚持“一案一号、一号到底”，推行“表格式”诉前调字号民事调解书，将调解书分为原被告信息、调解意见、调解结果等模块，突出重点、直观呈现，让当事人“一目了然、一看就懂”。三是诉调衔接无缝化。针对调解过程中分歧较大、难以达成合意的，人民调解员将无争议事实、证据记入《金融案件诉前调解结果确认表》，并明确其效力及于后续庭审的工作。对于调解不成但符合小额诉讼程序审理的案件，一并在确认书中注明适用小额诉讼程序审理，实现案件实体和程序“双减负”，金融诉讼案件平均办案天数由3个月以上压缩至调解用时10天。
枣庄市探索创新的“非诉挺前、多调联动、多元化解”金融非诉调解“枣庄模式”，实现金融纠纷化解“量质齐升”，累计受理金融纠纷调解3458件，调解成功1411件，成功率约40.8%。其中2023年以来，受理金融调解案件1358件，涉案4.46亿元，调解成功771件，成功率56.77%,清收盘活资金2.38亿元，案件受理数量、调解成功数量均居全省第一位。枣庄市金融消协荣获2022年“好网民·在山东”优秀榜样社团，是全省唯一获此荣誉的金融纠纷调解组织。2023年5月，全省金融纠纷多元化解工作现场会在枣庄市举行，枣庄市工作经验被会议推广。2023年9月，枣庄市金融消费纠纷人民调解委员会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”，是全国获此荣誉的两个地市级金融调解组织之一，是山东省唯一获此荣誉的金融调解组织。金融纠纷非诉化解新模式有效提高了纠纷化解率，提升金融纠纷诉源治理工作水平，助力全面优化营商环境。
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